Dreptul urbanismului - Editia a V-a

LISTA DE ABREVIERI

CUPRINS

Prefata la editia a V-a

Prefata la editia a IV-a

Prefata la editia a III-a

Capitolul I - INTRODUCERE

1. Aparitia si dezvoltarea conceptului de urbanism

2. Urbanismul modern: finalitati, metode, cadru de afirmare

2.1. Dezvoltarea spatiala - concept european fundamental

3. Aparitia reglementarilor juridice privind urbanismul

3.1. Necesitatea unei "politii" speciale de urbanism

3.2. Constituirea dreptului urbanismului

4. Formarea istorica a dreptului urbanismului in Romania

4.1. Etapa premergatoare

4.2. Epoca primelor reglementari moderne in materia constructiilor

4.3. Aparitia reglementarilor de urbanism

4.4. Perioada "urbanismului planificat"

4.5. Constituirea dreptului roman al urbanismului

4.5.1. O legislatie "de intersectie"

4.5.2. O legislatie in tranzitie

4.5.3. Concluzii

Capitolul II - OBIECTUL, SCOPUL, TEHNICILE, LOCUL  IN CADRUL SISTEMULUI JURIDIC, CARACTERISTICILE, PRINCIPIILE, FUNCTIA SI DEFINITIA DREPTULUI URBANISMULUI

1. Elemente definitorii

1.1 Obiectul dreptului urbanismului

1.2. Scopul dreptului urbanismului

1.3. Tehnicile dreptului urbanismului

1.4. Campul de aplicare al dreptului urbanismului

1.4.1. Campul spatial de aplicare

1.4.2. Campul material de aplicare

1.4.3. Controlul aplicarii legislatiilor invecinate

1.5. Indicatorii urbanistici

2. Locul dreptului urbanismului in cadrul sistemului juridic general

2.1. Dreptul urbanismului si dreptul amenajarii teritoriului

2.2. Dreptul urbanismului si dreptul constructiei

2.3. Dreptul urbanismului si dreptul mediului

2.4. Dreptul urbanismului si dreptul privat

2.5. Dreptul urbanismului si politica orasului

2.6. Conexiuni cu dreptul arhitecturii

2.7. Legaturi cu dreptul energiilor regenerabile

2.8. Diversificarea dreptului urbanismului

3. Caracteristicile dreptului urbanismului

3.1. Un drept in miscare

3.2. Un drept (aparent) "discriminatoriu"

3.3. Un drept teritorializat

3.4. Un drept "exploziv"

3.5. Un drept complex

3.6. Un drept conflictiv, care pune fata in fata diversi actori si adesea in situatii conflictuale: serviciile statului, proprietarii solului, constructorii, tertii, asociatiile neguvernamentale etc. Ca atare, se ridica problema stabilirii de mecanisme de concertare prealabila a luarii deciziilor, in cadrul carora diferitii parteneri sa-si poata prezenta punctele de vedere si gasi cai de intelegere, iar in plan mai larg se ridica problema participarii publicului prin informarea si consultarea adecvate, in cadrul unor proceduri specifice.

3.7. Un drept patrimonial, in cadrul caruia se confrunta doua moduri, doua ipostaze de manifestare a proprietatii: in interesul comun si, respectiv, in interesul particular. Totodata, interesul economic care impune gestiunea rationala si rentabila a spatiului, contravine adesea interesului protectiei mediului, calitatii vietii, aspectului estetic care impun limite amenajarii.

4. Dreptul urbanismului si drepturile omului

4.1. Dreptul de proprietate si servitutile de urbanism in jurisprudenta CEDO

4.2. Dreptul de proprietate si servitutile de urbanism in jurisprudenta Curtii Constitutionale a Romaniei

4.3. Dreptul la oras

4.4. Dreptul la locuinta

4.5. Dreptul la mediu (urban) de calitate

5. Principiile dreptului urbanismului

5.1. Principiul-obiectiv al dezvoltarii durabile

5.2. Principiile autonomiei locale, parteneriatului si descentralizarii serviciilor publice

5.3. Principiul realizarii echilibrului intre cerintele de urbanism si protectia drepturilor persoanelor

5.4. Principiul echilibrului intre amenajare urbanistica si protectia mediului

5.5. Principiul (dreptul) informarii si participarii publicului la luarea deciziei in materie de urbanism

5.5.1. Informarea si participarea publicului la luarea deciziei in materie de urbanism via dreptul mediului

5.5.2. Transparenta in procedura de autorizare a executarii lucrarilor de constructii

5.5.2.1. Informarea si participarea publicului in procedura de autorizare a lucrarilor de constructie

6. Functia dreptului urbanismului

7. Definitie

Capitolul III - IZVOARELE DREPTULUI URBANISMULUI

1. Norme internationale

2. Norme unionale europene

3. Izvoare interne

4. Strategia de dezvoltare teritoriala a Romaniei (SDTR)

Capitolul IV - INSTITUTIILE URBANISMULUI

1. Aparitia si evolutia preocuparilor administratiei publice in materie de urbanism

2. Administratia publica centrala responsabila cu problemele urbanismului

3. Atributiile administratiei publice locale

3.1. Atributii specifice stabilite prin Legea nr. 350/2001

3.1.1. Atributii specifice ale administratiei publice judetene

3.1.2. Atributii specifice ale administratiei publice locale

4. Structura institutionala a activitatii de amenajare a teritoriului si de urbanism

5. Comisia Nationala de Dezvoltare Teritoriala (C.N.D.T.)

6. Inspectoratul de Stat in Constructii (I.S.C.)

7. Centrul National pentru Asezari Umane (Habitat)

8. Ordinul Arhitectilor din Romania (OAR)

9. Registrul Urbanistilor din Romania (RUR)

10. Asociatia Profesionala a Urbanistilor din Romania (APUR)

11. Centrul de Planificare Urbana si Metropolitana Bucuresti (C.P.U.M.B.)

12. Consiliul Interministerial de Avizare Lucrari Publice de Interes National si Locuinte (CIALPINL)

13. Structuri internationale

13.1. Programul Natiunilor Unite pentru Asezari Umane (ONU-Habitat)

13.2. Forumul urban mondial (FUM)

Capitolul V - PLANIFICAREA SI REGULAMENTELE  DE URBANISM

1. Planificarea de urbanism

1.1. Planul urbanistic general (PUG)

1.2. Planul urbanistic zonal (PUZ)

1.3. Planul urbanistic de detaliu (PUD)

1.4. PUG si PUZ in zona de coasta a Marii Negre

1.5. Documentatiile de urbanism derogatorii

1.6. Cateva concluzii

2. Regulamentele de urbanism

2.1. Regulamentul general de urbanism (R.G.U.)

2.2. Regulamentele locale de urbanism

2.3. Regulamentul-cadru de urbanism pentru Rezervatia Biosferei Delta Dunarii (RCU-RBDD)

3. Initierea si finantarea activitatilor de elaborare a documentatiilor de urbanism

4.1. Alte probleme

Capitolul VI - REGULILE DE URBANISM

Sectiunea I - Regimul general al regulilor de urbanism

1. Regulile de urbanism: notiune si caracteristici

2. Comparatie intre servitutile de drept privat si servitutile de urbanism

3. Continutul servitutilor de urbanism

4. Stingerea servitutilor de urbanism

5. Controlul legalitatii servitutilor de urbanism

6. Clasificarea regulilor de urbanism

6.1. Regulile generale de urbanism

6.1.1. Reguli generale privind amplasarea constructiilor

6.1.2. Prescriptii de amenajare si urbanism

6.1.3. Reglementarea dreptului de a construi

6.1.4. Reguli locale de urbanism

6.2. Reguli speciale de urbanism

7. Opozabilitatea regulii de urbanism

7.1. Destinatarii regulilor de urbanism

7.2. Obligatiile care rezulta din regulile de urbanism

7.3. Aplicarea in timp a regulilor de urbanism

8. Efectivitatea regulilor de urbanism

Sectiunea a II-a - Continutul regulilor generale de urbanism

1. Regulile de baza privind modul de ocupare a terenurilor

1.1. Reguli cu privire la pastrarea integritatii mediului si protejarea patrimoniului natural si construit

1.1.1. Reguli privind ocuparea terenurilor agricole din extravilan si a terenurilor agricole din intravilan (art. 4 din R.G.U.)

1.1.2. Reguli privind ocuparea cu constructii a suprafetelor impadurite (art. 5)

1.1.3. Reguli privind amplasarea constructiilor necesare exploatarii resurselor subsolului (art. 6)

1.1.4. Reguli referitoare la amplasarea constructiilor in raport cu resursele de apa si platformele meteorologice (art. 7)

1.1.5. Autorizarea constructiilor in zone cu valoare peisagistica si in zone naturale protejate (art. 8)

1.1.6. Autorizarea executarii constructiilor in zone construite protejate (art. 9)

1.2. Reguli cu privire la siguranta constructiilor si la apararea interesului public

1.2.1. Autorizarea amplasarii constructiilor in zone de riscuri naturale (art. 10)

1.2.2. Amplasarea constructiilor in zone de riscuri tehnologice (art. 12)

1.2.3. Reguli privind amplasarea constructiilor cu functiuni generatoare de riscuri tehnologice (art. 12)

1.2.4. Asigurarea echiparii edilitare (art. 13)

1.2.5. Reguli privind compatibilizarea destinatiei constructiei cu functiunea dominanta a zonei de amplasament (art. 14)

1.2.6. Procentul de ocupare a terenurilor (art. 15)

1.2.7. Reguli privind lucrarile de utilitate publica (art. 16)

2. Conditii de amplasare si conformare a constructiilor

2.1. Reguli de amplasare si retrageri minime obligatorii

2.1.1. Orientarea fata de punctele cardinale (art. 17)

2.1.2. Amplasarea fata de drumurile publice (art. 18)

2.1.3. Amplasarea fata de cai navigabile existente si cursurile de apa potential navigabile (art. 19)

2.1.4. Amplasarea fata de caile ferate (art. 20)

2.1.5. Amplasarea fata de aeroporturi (art. 21)

2.1.6. Retrageri fata de fasia de protectie a frontierei de stat (art. 22)

2.1.7. Amplasarea fata de aliniament (art. 23)

2.1.8. Amplasarea in interiorul parcelei (art. 24)

2.2. Reguli cu privire la asigurarea acceselor obligatorii

2.2.1. Accese carosabile (art. 25)

2.2.2. Accese pietonale (art. 26)

2.3. Reguli cu privire la echiparea tehnico-edilitara

2.3.1. Racordarea la retelele publice de echipare edilitara existente

2.3.2. Realizarea de retele edilitare (art. 28)

2.4. Reguli cu privire la forma si dimensiunile terenului si ale constructiilor

2.5. Reguli referitoare la amplasarea de parcaje, spatii verzi si imprejmuiri

Capitolul VII - AUTORIZATIILE DE URBANISM

Sectiunea I - Regimul general al autorizatiilor de urbanism

1. Principiile autorizarii de urbanism

1.1. Obligativitatea autorizarii publice a lucrarilor de constructii

1.2. Autonomia locala, descentralizare si parteneriat

1.3. Transparenta procesului de autorizare

1.4. Asigurarea disciplinei autorizarii si executiei lucrarilor de constructii

1.5. Celeritatea autorizarii lucrarilor de constructii

2. Atributii principale ale structurilor de specialitate

3. Competentele de emitere a autorizatiilor de urbanism

Sectiunea a II-a - Certificatul de urbanism

1. Consideratii generale

2. Definitie, obiect, clasificare

3. Procedura de eliberare a certificatului de urbanism

3.1. Cererea

3.2. Instrumentarea cererii

3.3. Emiterea certificatului

4. Inregistrarea certificatul de urbanism

5. Eliberarea certificatului de urbanism

6. Valabilitatea certificatului de urbanism

7. Prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism

8. Asigurarea caracterului public

9. Efectele certificatului  de urbanism

10. Precaritatea certificatului de urbanism

11. Contenciosul aferent certificatului de urbanism

11.1. Contenciosul in anulare

11.2. Contenciosul in raspundere civila

11.3. Raspunderea contraventionala

11.4. Raspunderea penala

Sectiunea a III-a - Autorizatia de construire

1. Notiune si natura juridica. Obiect

2. Caracterele autorizatiei de construire

2.1. Caracterul real

2.2. Caracterul de universalitate si de generalitate

2.3. Caracterul exclusiv

2.4. Caracterul irevocabil

2.5. Caracterul public

3. Eliberarea autorizatiei de construire

3.1. Cererea

3.2. Decizia

3.3. Participarea publicului la emiterea autorizatiei de construire

3.4. Forma deciziei

4. Drepturile conferite

5. Autorizatia de construire si drepturile tertilor

6. Valabilitatea autorizatiei de construire

6.1. Prelungirea valabilitatii autorizatiei de construire/desfiintare

6.2. Pierderea valabilitatii autorizatiei de construire/ desfiintare. Emiterea unei noi autorizatii

7. Publicitatea autorizatiei de construire

8. Autorizarea lucrarilor de constructii in zonele construite protejate

9. Autorizarea lucrarilor in regim de urgenta

10. Solicitarea unei noi autorizatii de construire in cazul modificarilor de tema

Capitolul VIII - PROTECTIA MEDIULUI URBAN

Sectiunea I - Regimul juridic general al protectiei asezarilor umane

1. Amenajarea teritoriului si protectia mediului

1.1. Principii generale cu implicatii comune

1.2. Instrumente de promovare a protectiei mediului prin activitatea de amenajare a teritoriului. Zonarea spatiala

1.3. Rolul documentatiilor de amenajare a teritoriului

1.4. Regimul juridic al zonelor construite protejate

2. Urbanismul si protectia mediului

2.1. Evaluarea de mediu pentru planurile si programele de urbanism

2.2. Instrumente juridice de protejare a mediului urban

3. Protectia spatiilor verzi din zonele urbane

3.1. Registrul local al spatiilor verzi (RLSV)

3.2. Interdictia de reducere a suprafetei si schimbarii destinatiei terenurilor amenajate ca spatii verzi

4. Rolul serviciilor comunitare de utilitate publica in asigurarea unui mediu (urban) de calitate

4.1. Serviciul public de salubrizare a localitatilor

5. Uniunea Europeana si dezvoltarea durabila urbana

5.1. Cadrul dezvoltarii, parametrii de limitare si delimitare

5.2. Planuri, programe, strategii

Sectiunea a II-a - Dreptul protectiei si conservarii patrimoniului cultural

1. Regimul juridic al protectiei monumentelor istorice

1.1. Consideratii generale

1.2. Regimul juridic general al monumentelor istorice

1.2.1. Notiunea si categoriile de monumente istorice

1.2.2. Reguli juridice generale privind monumentele istorice

1.2.3. Regimul de proprietate al monumentelor istorice

1.2.4. Regimul juridic de protectie a monumentelor istorice

1.2.5. Clasarea si evidenta monumentelor istorice

1.2.6. Declasarea monumentelor istorice

1.2.7. Regimul interventiilor asupra monumentelor istorice

1.2.8. Obligatiile si drepturile proprietarilor de monumente istorice

1.2.9. Finantarea protejarii monumentelor istorice

1.2.10. Protectia monumentelor istorice in documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism

1.2.11. Protectia monumentelor istorice si autorizarea constructiilor

2. Regimul de protectie si conservare a monumentelor istorice care fac parte din lista patrimoniului mondial

2.1. Sanctiuni pentru nerespectarea regimului special de conservare si protectie

3. Regimul juridic al protectiei patrimoniului arheologic

4. Regimul juridic privind protejarea patrimoniului cultural national mobil

4.1. Notiunea de patrimoniu cultural national mobil

4.2. Regimul de proprietate

4.3. Clasarea si evidenta bunurilor patrimoniului cultural national mobil

4.4. Declasarea bunurilor apartinand patrimoniului cultural mobil

4.5. Contenciosul privind clasarea/declasarea bunurilor mobile

4.6. Obligatiile de pastrare si conservare ale proprietarilor si/sau detinatorilor de bunuri ale patrimoniului cultural mobil

4.7. Circulatia bunurilor culturale mobile

4.8. Regimul juridic al bunurilor arheologice mobile descoperite intamplator sau prin cercetari sistematice

5. Dreptul international si protectia patrimoniului cultural

Capitolul IX - APROPRIEREA PUBLICÃ DE TERENURI  IN SCOPURI DE URBANISM

Sectiunea I - Exproprierea pentru cauza de utilitate publica

1. Notiune. Definitie

2. Sediul materiei

3. Regimul general actual al exproprierii pentru cauza de utilitate publica

3.1. Regimul general al exproprierii

3.2. Exproprierea pentru utilitate publica si regulile de urbanism

4. Categorii de lucrari de utilitate publica

5. Procedura de expropriere pentru cauza de utilitate publica

5.1. Faza administrativa

5.2. Faza judiciara

6. Stabilirea despagubirilor

7. Transferul dreptului de proprietate si punerea in posesie

8. Exproprierea de urgenta

9. Alte situatii

10. Exproprierea constructiilor care nu mai pot fi finalizate

Sectiunea a II-a - Dreptul de preemptiune in materia urbanismului

1. Reglementarea dreptului de preemptiune in legislatia romaneasca actuala

1.1. Dreptul de preemtiune reglementat de Legea nr. 10/2001

1.2. Dreptul de preemptiune reglementat de Legea nr. 346/2004 privind stimularea infiintarii si dezvoltarii intreprinderilor mici si mijlocii

1.3. Dreptul de preemptiune prevazut de Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice

1.4. Dreptul de preemptiune stabilit prin Legea nr. 379/2003 privind regimul mormintelor si operelor comemorative de razboi

1.5. Dreptul prioritar la dobandirea imobilului expropriat

2. Concluzii

Capitolul X - RÃSPUNDEREA PENTRU NERESPECTAREA REGIMULUI LEGAL AL ACTELOR ADMINISTRATIVE DE URBANISM

1. Contenciosul administrativ

1.1. Contenciosul privind autorizatia de construire sau actul de respingere a cererii de autorizare a lucrarilor de constructii vizand investitiile supuse evaluarii impactului environmental

2. Raspunderea contraventionala

2.1. Contraventii la regimul legal de urbanism

2.2. Contraventiile la regimul autorizarii constructiilor

2.3. Contraventii la regimul executarii lucrarilor de constructie de drumuri

3. Raspunderea penala

4. Raspunderea civila

5. Sanctiuni specifice dreptului urbanismului

Capitolul XI - ALTE PROBLEME

1. Urbanismul comercial

1.1. Consideratii generale

1.2. Reglementarea urbanismului comercial in statele europene

1.3. Regimul de autorizare a exploatatiilor comerciale si dreptul U.E.

1.4. Concluzii

1.5. Reguli privind amplasarea si edificarea constructiilor comerciale in Romania

2. Cerinte de calitate a constructiei

3. Aspecte de ordin fiscal

4. Riscul si dreptul urbanismului

4.1. Notiunea de risc luata  in considerare de ordinea juridica

4.2. Preluarea de catre ordinea juridica a diferitelor riscuri si in particular de dreptul urbanismului

4.3 Gestionarea riscului

4.4. Riscul si teritoriul deja urbanizat

BIBLIOGRAFIE SELECTIVÃ